Washington et l’ opinion publique ameùricaine restent diviseùs quant aø eùvolution politique de la Chine et du Vietnam. Nombre de politologues releøvent qu’ apreøs deux deùcennies de reùformes eùconomiques, Beijing et Hanoi restent reùpressifs et autocratiques . En particulier, la Chine menace la paix mondiale en diffusant l ‘ arme nucleùaire et en recourant aø des pratiques commerciales unorthodoxes. La strateùgie d’ engagement constructif de Bill Clinton n’a pas reùussi aø persuader la Chine de s’ ouvrir davantage et de conceùder sur le plan des droits de l’homme.

La cause majeure de ce deùbat brulant sur les relations sino- ameùricaines provient de l’ ignorance des changements politiques profonds sur la Chine pendant plus de deux deùcennies. Dans le passeù, la meùconnaissance des reùaliteùs politiques chinoises a conduit aø une eùvaluation erronneùe du futur de la Chine . AØ Beijing, une troisieøme geùneùration , repreùsenteùe par le Preùsident Jiang Zemin, a pris les reânes du pouvoir. Le public ameùricain , d’ ordinaire, identifie restrictivement la reùforme politique aø la deùmocratisation . Les politiciens et le milieu meùdiatique aux Eùtats Unis mesurent les progreøs de cette reùforme en se basant sur un seul fait : l’organisation des eùlections libres et ouvertes. Cependant la deùmocratisation n’ est pas l’ eùleùment unique de la reùforme, speùcialement dans les pays ouø les institutions les plus rudimentaires de gouvernment font deùfaut. Dans les nations deùveloppeùes, l’ histoire montre que la reùforme politique a trois composantes essentielles : l’ eùtablissement des normes qui gouvernent l’ eùlite des dirigeants, la restructuration des institutions basiques qui reùgissent les relations entre les diffeùrents corps de l’ eùtat et enfin, le renforcement des institutions de participation politique .

Le systeøme qu’heùritait Deng Xiaoping en 1978 n’ avait pas de telles normes. Ses institutions governementales de base , en particulier le systeøme leùgal et la bureaucratie, ont eùteù seùrieusement bouleverseùes par le deùbaâcle eùconomique et politique du Grand Saut en avant de 1958 et la Reùvolution culturelle de 1966 aø 1976. Il n’ y avait pas aussi d’ institutions de participation politique. Sous Mao Zedong, les campagnes politiques de masse et la violence de la populace ont eùteù les formes principales de participation . Deng entreprit de reconstruire le systeøme deùcreùpit de la Chine et reùformer son eùconomie arrieùreùe en meâme temps. Sous sa direction, malgreù l’ absence de deùmocratisation, d’ importants changements politiques ont eùteù accomplis durant deux deùcennies dans les domaines suivants :

3 - Reùduire les chances de conflit aø l’ inteùrieur du Parti est l’ autre effet subtile atteint par Deng en imposant le systeøme de la retraite obligatoire. Une des erreurs majeures du PCC dans les anneùes 50 fut de maintenir trop longtemps la premieøre geùneùration de reùvolutionnaires aø leurs postes , causant une profonde frustration chez les jeunes ambitieux. Mao exploitait ce meùcontentement aø son avantage durant la Reùvolution culturelle. La retraite obligatoire , sous Deng, favorise la promotion de la deuxieøme geùneùration et freine les tentations de celle ci de s’ engager dans des conspirations politiques pour avancer plus vite . L’ eùlite dirigeante chinoise est , d’ autre part, " homogeùneùiseùe " : la combinaison de l’ eùducation universitaire et de la limite d’ aâge a creùeù une nouvelle classe de leaders ayant une expeùrience sociale et des projections politiques aø peu preøs semblables. Le conflit deùprimant des geùneùrations - un trait reùgulier sous Mao - est consideùrablement amoindri. Atteùnueù aussi est l’ aâpre deùbat ideùologique qui empoisonnait la politique chinoise au deùbut des anneùes 80.

.Pour preùvenir la monteùe des ideùologues de gauche et de droite ,Deng adoptait la compeùtition limiteùe pour les postes dans le Parti. Introduite en 1987 sous preùtexte d’ eùlargir la deùmocratie dans les rangs communistes, la reùforme prescrit que le nombre des candidats deùleùgueùs au congreøs du parti deùpasse de 20% le nombre des positions . De meâme, le nombre des candidats briguant le titre de membres titulaires du parti et aspirant aø un sieøge dans le Comiteù Central doit exceùder de 5% le nombre preùvu pour chacun de ces deux organismes. Lesdites mesures, bien qu’ ayant un effet neùgligeable sur la deùmocratie intra-parti, empeâchaient l’ apparition des libeùraux radicaux et des conservateurs dans le PCC. Une conseùquence involontaire eùtait l’ eùchec des enfants de la premieøre geùneùration des leaders - surnommeùs les "petits princes ou princelings " - aø se faire eùlire dans les instances susviseùes. Leur disparition comme force politique est deùfinitive dans le milieu des anneùes 90. Les reùformes de Deng ont contribueù aussi aø la reùcente transition stable de pouvoir de Deng au groupe de Jiang . L’ eùlite dirigeante apreøs Deng semble pouvoir compromettre sur l’ essentiel de la conduite politique et les sujets personnels sans recourir aux proceùdeùs unorthodoxes.

4 - La restructuration de l’ Eùtat sans reùduire les pouvoirs du PCC est l’ ambition ultime de Deng. Ce probleøme ne rallie pas facilement toutes les opinions. Les reùformes aø ce niveau sont techniquement complexes et se heurtent aux inteùreâts acquis aø l’ inteùrieur du gouvernement. Toutefois elles sont une neùcessiteù urgente avec la double transition de la Chine aø un systeøme politique moins centraliseù et aø une eùconomie de marcheù aø partir d’une eùconomie planifieùe. Ces transitions exigent une redeùfinition du pouvoir entre les diverses branches de l’ Eùtat. Sans une telle " refonte " des roâles ( preùfeùrablement codifieùe dans la constitution ), la deùcentralisation conduirait ineùvitablement aø la friction aø l’ inteùrieur de l’ appareil eùtatique alors que les reùformes orienteùes vers la libre concurrence ne manqueraient pas d’ eâtre eùtrangleùes par les institutions de l’ ancien systeøme .

A - Renforcer l’autoriteù du Congreøs National du Peuple (NPC ) qui sous Deng, sort de son roâle de beùni-oui-oui pour eâtre un potentiel challengeur du CCP , jusque laø deùtenteur unique du pouvoir. Ces dernieøres anneùes ,le NPC a fait valoir ses preùrogatives comme le corps leùgislatif supreâme de la Chine . Sans confronter directement le CCP, ses membres parrainent leurs propres projets de lois, deùbattent activement , amendent la leùgislation proposeùe et, occasionnellement, bloquent ou votent contre les propositions de lois importantes. Ayant le pouvoir de confirmer ou rejeter les personnes deùsigneùes par le CCP aux postes exeùcutifs supeùrieurs , le NPC cause souvent des embarrassements au Parti . Pendant la session de Mars 1995, un tiers des deùputeùs opposa publiquement la nomination d’ un membre du Politburo comme Vice Premier Ministre . Pour montrer leur meùcontentement au sujet de l’ expansion des crimes et de la corruption, 32% des membres du NPC voteørent contre le rapport annuel de la Cour Supreâme .

Dans les provinces, la fissure entre le Corps leùgislatif et le CCP est plus visible . En 1988, le systeøme de " seùlections " compeùtitives limiteùes fut introduit pour permettre aux deùputeùs des Congreøs provinciaux populaires de nommer leurs propres candidats qui concourent avec les personnes choisies par le CCP. Bien qu’ ils confirment routinement les nominations par le CCP aux fonctions de gouverneurs et vice- gouverneurs, il est parfois arriveù aø ces deùputeùs de rejeter les " poulains " du parti aux postes moins importants et d’y placer les hommes de leur gout .D’ apreøs les statistiques dans 20% des provinces, 15% de candidats sont eùlus de cette manieøre.

L’ indeùpendance croissante du NPC a donneù aø cette institution plus de creùdibiliteù. Un sondage dans la revue Far Eastern Review fin 1994 trouve que les citoyens regardent de plus en plus le NPC comme le canal pour exprimer leurs doleùances. 22% disent qu’ils approcheraient les deùputeùs du Congreøs Populaire pour porter plainte , c’ est aø dire une augmentation de 13% par rapport aø 1988.

La deùcentralisation du pouvoir aø l’inteùrieur du reùgime permet au NPC de reùclamer un roâle leùgitime de leùgislation. La deùsignation de plusieurs poids lourds politiques aø la teâte de son Comiteù Permanent donne au NPC un pouvoir suppleùmentaire de marchandage dans les cercles gouvernementaux .La situation est similaire dans les provinces ouø plusieurs seùcreùtaires provinciaux retraiteùs du Parti et ex gouverneurs assument la preùsidence des congreøs populaires . Le profil des deùputeùs servant dans le NPC a changeù aussi depuis 1978: Le nombre de deùputeùs sans parti augmente leùgeørement entre 1978 et 1993. Le deùputeù moyen eùlu en 1993 est relativement jeune ( 53 ans d’ aâge ) et instruit ( 69% sont diploâmeùs des colleøges ) . Fait plus important : la repreùsentation combineùe par les soldats, paysans et travailleurs - repreùsentant la base de support du CCP - deùcline de 62% en 1978 aø moins de 30% en 1993. Pendant ce temps, les intellectuels et les gouvernementaux augmentent de 28% aø 50% dans le Congreøs , ce qui refleøte le statut rehausseù des professionnels et technocrates sous Deng .

B - Les reùformes leùgales entreprises par le reùgime pour preùvenir la reùpeùtition des exceøs de la Reùvolution Culturelle et poser les fondements leùgaux d’une eùconomie de marcheù sont un autre deùveloppement significatif .Entre 1978 et 1994, le NPC passait 175 lois . Quant aux Congreøs populaires locaux, plus de 3000. Sur les papiers, les lois chinoises empruntent largement de l’ Occident doctrines, concepts, proceùdures et terminologie . Sans eâtre deùcourageùs par la pauvre mise en vigueur de la loi ( seulement la moitieù des jugements en matieøre commerciale est exeùcuteùs ), les citoyens et gens d’ affaires chinois se sont tourneùs plus en plus nombreux vers le systeøme juridique pour proteùger leur proprieùteù et leurs droits personnels .

Devant les tribunaux chinois , 3 types de proceøs sont intenteùs communeùment : commerciaux ( litiges contractuels ), administratifs ( contre le gouvernements , la plupart) et civils . De 1986 aø 1996, les proceøs commerciaux ont augmenteù de 387% , les plaintes anti- gouvernementales 12,483% et les affaires civiles 212% . D’ apreøs un sondage populaire en 1993 , 78% consideørent que " la proprieùteù priveùe est sacreùe et ne doit pas eâtre violeùe " et 77% ne sont pas d’ accord avec l’ assertion " Dans le cas d’ un proceøs mettant en cause un individu et une entiteù collective, le jugement devrait favoriser cette dernieøre " . 47% opposent tandis que 28% supportent " la deùtention d’ une personne par la police pour proteùger la seùcuriteù publique meâme si la culpabiliteù de cette personne n’ est pas deùtermineùe ".

Le CCP ne pourrait pas renverser ce courant de la leùgaliteù car l’ application de l’ arsenal des lois profite aø d’ importants groupes - entrepreneurs priveùs, investisseurs eùtrangers et une bourgeoisie croissante - qui ne manqueraient pas de reùsister pour proteùger leurs inteùreâts . Un autre facteur favorable est le deùveloppement rapide d’ un corps d’ avocats ( 31. 000 en 1988, 90.000 en 1995 ) qui deùfendent agressivement les droits de leurs clients . L’ autoriteù du CCP est deùfieùe indirectement dans le domaine leùgislatif. Alors qu’ une eùlection compeùtitive ou un systeøme aø partis multiples menace le pouvoir du parti , les reùformes leùgales graduelles ne posent pas de danger immeùdiat et peuvent meâme servir quelques uns de ses inteùreâts aø court terme. Mais aø mesure que les institutions leùgales se deùveloppent, le programme de reùformes limiteùes de Beijing aura la virtualiteù d’ eùvoluer d’un systeøme leùgal au reøgne du droit ou rule of law .

Avant Deng, le systeøme des geoâles chinoises ressemble aux gulags de Staline .Entre 1953 et 1975, de 26 aø 39% des prisonniers eùtaient classifieùs contre- reùvolutionnaires. Le pourcentage de ces contre- reùvolutionnaires tombait de 13 % in 1980 aø 0.5 % en 1989. Les crimes " contre- reùvolutionnaires" sont abolis leùgalement l’ an dernier.D’ apreøs les chiffres officiels , aø partir de 1997 il y a 2.026 prisonniers incarceùreùs pour " crimes mettant en danger la seùcuriteù nationale " , repreùsentant 0.46 % de la population peùnitentiaire . Sous Deng, le CCP changeait sa tactique en eùvitant d’utiliser la "reùpression en masse " pour recourir aø la "reùpression seùlective " concentreùe sur les individus.

Malgreù les progreøs dans la restauration des normes appliqueùes aø la classe des dirigeants et l’ eùtablissement des institutions leùgales , les leaders chinois ont jusqu’ici reùsisteù reùsolument aux reùformes deùmocratiques par peur pour leurs propres positions mais aussi parce qu’ils sont conscients de la faiblesse du Parti et de la fragiliteù du reùgime .Le pouvoir et les roâles des diffeùrentes branches de l’ Eùtat restent mal deùfinis et les institutions politiques assigneùes aø reùsoudre les conflits demeurent inadeùquates ou inexistantes . Ouvrir la porte aø la participation deùmocratique aø la masse populaire dans ces conditions est inviter le chaos. Il est de commune croyance que l’ erreur fatale de Mikhail Gorbatchev est de commencer par la reùforme politique avant de changer l’ eùconomie . Cette interpreùtation de l’ effondrement sovieùtique manque le point le plus important : la strateùgie gorbatcheùvienne eùchoue parce qu’ elle ouvre la politique aø la participation deùmocratique avant de consolider les reùformes constitutionnelles destineùes aø eùtablir les institutions reùgissant cette participation . Les reùformes deùmocratiques avaient donc laâcheù des forces politiques qui renversaient le reùgime en place . Les dirigeants chinois redoutent un deùbaâcle aø la sovieùtique s’ils entreprennent lesdites reùformes avant de revigorer les institutions constitutionnelles actuelles .

se sont tourneùs depuis 1975 vers Beijing pour trouver une solution aø leur impasse ideùologique et eùconomique. La guerre fratricide sino- viet de 1979 n’ a pas effaceù leur admiration pour le grand freøre voisin. L’ autre raison est que ces deux pays communistes souffrent des maux communs , le Vieät Nam aø un plus grave degreù , vu sa grave division inteùrieure et le manque de leaders du calibre de Deng, Jiang et Zhu Rongji. La corruption, l’ esprit partisan et reùgionaliste, un systeøme d’ eùducation deùsastreux, un environnement deùlabreù…mettent le parti communiste vieät sur le bord de la faillite .

Plus qu’ en Chine, la paysannerie vietnamienne commence aø s’ agiter du Nord au Sud du pays .Dans plusieurs reùgions, les gens descendent dans les rues , reùsistent aux forces de l’ ordre et manifestent ouvertement contre les taxes locales et les malversations des cadres communistes. Les campagnes risquent de se transformer en cimetieøre du marxisme . Sous l’ influence du choâmage, de la prostitution et aø cause du fosseù grandissant entre riches et pauvres, la population des villes - travailleurs, intellectuels et eùtudiants - bouge aussi .Les religions et sectes protestent contre la perseùcution et l’ oppression. Un fait en particulier frappe l’ attention des observateurs internationaux : le ton de plus en plus agressif des dissidents en dehors comme au dedans du Parti .

La pression la plus forte vient des investisseurs eùtrangers qui s’ impatientent devant la lenteur des reùformes eùconomiques gouvernementales et la deùteùrioration financieøre du Vieät Nam au milieu de la crise asiatique. Les capitaux investis ont chuteù de 40% , la piastre est deùvalueùe au moins de 10%, les exportations et le tourisme baissent tragiquement et les 6000 socieùteùs eùtatiques lourdement deùficitaires fonctionnent toujours cahin- caha malgreù les admonestations de de la Banque mondiale et du Fonds moneùtaire international. Pour parer aø cette situation urgente , Hanoi a pris deux deùcisions effarantes, pour le moins mal aø propos : nommer Nguyeãn Tieán Duõng, Vice Premier et chef de la seùcuriteù, comme gouverneur de la Banque nationale malgreù son peu d’ expeùrience en matieøre eùconomique et d’ autre part, deùcreùter comme obligatoire l’ eùtude du marxisme et de la penseùe de Hoà.

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La survie d’ un reùgime deùpend du support populaire et non pas des calculations des gens au pouvoir.L’ Indoneùsie, la Malaise , la Coreùe du Nord et la Birmanie en fournissent les exemples . Laø ouø la liberteù est absente, reøgne la tyrannie. Le bonheur et la prospeùriteù ne peuvent pas fleurir dans la servitude . Le marxisme n’ apporte que l’ esclavage et eùtouffe l’inspiration.

Dans le monde d’ aujourd’ hui reùduit par l’ eùlectronique et l’ informatique aux dimensions d’ un village, la solidariteù lie les nations et les divers secteurs des activiteùs humaines subissent l’ influence de la globalisation . Sous la pression venant de plusieurs coâteùs, inteùrieur comme exteùrieur, la Chine et le Vieät Nam - bon greù mal greù - ne pourront pas esquiver la deùmocratisation qui arrivera plus toât que ne le pensent leurs dirigeants . Intervieweù en effet, par la presse eùtrangeøre sur l’ eùcheùance probable de la deùmocratie en Chine, Jiang Zemin deùclareù: " dans l’ espace de quinze ans" .Et Leâ Khaõ Phieâu, pour le Vieät Nam, de confirmer le meâme deùlai, quelque temps apreøs. Mais le peuple , chinois comme vietnamien , n’ attendra pas aussi longtemps .

i "Is China democratizing ? " par Minxin Pei dans la revue Foreign Affairs , Jan/ Feb. 1998, pages 68- 82